«Разъяснение вопросов, касающихся проведения публичных мероприятий, в том числе связанных с избирательной компанией».

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации ст. 31 Конституции РФ принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым, в том числе, определена процедура проведения публичного мероприятия.
Согласно ст. 4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В виду того, что любое публичное мероприятие обращает на себя общественное внимание, следовательно, оно затрагивает интересы значительного числа граждан. Последнее, в свою очередь, обуславливает предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований особых требований.
Например, организатором публичного мероприятия не может быть лицо, неоднократно (два и более раза) привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В частности, за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования организатор будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».
Уголовная ответственность законодателем предусмотрена за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них.
Уголовная ответственность за описанные в ст. 149 УК РФ деяния наступает при условии, что они совершаются должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения. Максимальное наказание по данной статье Уголовного кодекса предусмотрено в виде до 3 лет лишения свободы. 

Помощник прокурора района 

юрист 3 класса                                                                                     О.М. Хлопунова